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中山人才与经济:中山组团式发展可实行“一团一策”

时间:2017-08-10来源:中山招聘网Tag:中山人才网

针对中山市目前的组团式发展的目标和重点任务,《中山市镇区竞争力评估报告》建议,可根据当前各组团实际情况实行“一团一策”,探索具有针对性和操作性的发展模式。

可成立组团一体化发展基金

中山市经济研究院相关专家介绍,比如中心组团,作为市级政府主导下的行政主导型组团,其核心区是四个街道办,建议尽快成立中心组团管委会(或叫主城区管委会),实现产业布局、经济发展、基础设施规划建设、产业政策等实质性的“一体化”;同时加快推进港口、沙溪、大涌“镇改街”步伐,四个区回归街道办的职能定位,主要负责社会建设与管理的职能。而作为市级政府统筹协调下的市场主导型组团的西北组团,则属于传统优势制造业集聚区,多个镇区实力较强,总体发展相对比较均衡,客观上难以形成一个龙头带动格局,建议建立基于市场规则的有效协调决策机制,各镇区共同制定一个章程,共同出资成立组团一体化发展的基金,建立起以基金份额为基础的重大公共基础设施和服务产业平台的投资决策机制。

东北组团与南部组团,则作为市级政府统筹下的混合型组团予以发展。“东北组团三个镇综合实力相对较弱,但发展空间大,各镇产业定位比较清晰,财力、招商引资能力比较弱(三角镇相对较强),南部组团两强两弱(坦洲镇、三乡镇较强,板芙镇、神湾镇较弱),在市一级加强资源统筹和协同招商选资、加大交通基础设施建设力度的前提下,在经济发展上依照市场规则来兼顾市级及各镇基于资源禀赋差异的经济利益,推动组团快速发展。”而在作为区(镇)政府主导的龙头带动型组团东部组团火炬开发区、翠亨新区、南朗3个区镇中,火炬开发区经济实力、创新能力、财政综合实力等方面在全市处于领先地位,引领各镇区发展。“发挥火炬开发区在产业基础、财政实力和行政统筹的特别能力,东部组团可以以火炬开发区为龙头,统筹带动东部组团的协同发展。”

“应推进组团体制机制创新”

该专家还认为,中山应将组团发展上升到对珠中江、珠三角、粤港澳一体化发展的高度上,通过做实基于打破行政区划藩篱的组团式发展,为区域一体化发展贡献“中山经验”。此外,该专家还建议中山做实组团发展体制架构。“首先是对组团管委会要充分授权,除重大事项按程序报市委市政府研究外,其它事宜由各管委会自行决定,各管委会要切实承担起责任,发挥好组织协调作用,果断决策,强力推进;其次是组建一级直属单位,推进市政府职能部门从人员到服务与管理职能的下沉,组团内镇区经济发展、科技、规划等人员和职能的上移,推进组团由初期的统筹协调职能向统筹管理的准区级管委会(政府)推进。”此外,干部力量要到位,“配齐配强专职工作人员,充实管委会内设机构力量,提高执行能力。”

“应创新组团发展战略下的运行机制。”该专家认为,应明确经济发展和社会服务两分开,“进一步明确组团管委会职能为统筹经济发展,将组团内发展规划、土地利用、招商引资、重大基础设施和公共服务布局等集中起来,加快重大招商项目建设,各镇区在产业方面做优‘存量’的基础上主要承担社会建设和管理任务,原有的教育、文化、医疗等管理体制不变,扎实做好基层群众的服务工作。”此外,据介绍,应合理界定事权与支出责任,在保障组团内各镇区原有利益基础上,调整市镇税收分成比例,建立片区分类转移支付制度,优化土地收入分配机制,构建组团统一的投融资平台,创新投融资机制,撬动整合更多资源参与组团发展。

该专家还强调,应正确处理市、组团、镇区之间的内在关系,“认真分析市镇两级体制下的各类工作内容与流程,加大行政工作流程再造和机制创新力度,坚决消除因为设立组团而可能带来的行政协调工作的繁杂化,努力提高行政服务与管理的效率,打造优良的政务环境。”同时,加强市一级的监督指导和协调,推进“放管服”改革,“对属于市里的审批权限,以设立直属分局的方式,在组团的平台实施,解决基层接不住的问题,直属分局是探索‘放管服’中对‘放’之后‘管’与‘服’衔接的一个机制设置,要能够确保支持‘放’的权限放得好,后续管理和服务也能跟得上,这样整个政府部门的运作就会更加高效。”

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规上工业增加值增速

民众夺第一

南都记者从民众镇获悉,今年1-6月份,民众镇GDP增长12.7%,规上工业增加值增长22.3%,增速全市第一。据介绍,民众镇全速推进产业平台民众园建设,抓“管理中心+开发公司”模式,全镇土地利用总体规划中期调整、征地方案、土地预控等,打造业态、生态、形态、文态四态合一。在项目方面,瞄准先进装备制造、电子与通信设备制造、新能源、新材料、健康医药等先进制造产业,利用重大产业平台引入优质增量,目前进入供地手续项目4个,总投资11亿元,预计产值22亿元;已签投资意向项目3个,总投资63亿元,预计产值263亿元;已有明确投资意向项目14个,总投资225亿元,预计产值659亿元。推进海明润、热电冷多联供、毅马不锈钢板材深加工等重点项目落地。

据介绍,该镇全镇亿元以上非房地产在建项目共9个,涉及投资额35亿元,康和化工、国电等5个亿元项目将陆续投产。固定资产投资完成17.05亿元,增速38.7%,增速排名全市第2。工业投资完成9.36亿元,增速75.0%。此外,根据镇内企业的规模、产值、需求等不同状况分类,完善亿元以上产值企业数据库、规下企业数据库、特困企业数据库等三大数据库。力争今年高企数量达到23家。同时,组织符合条件的工作母机企业申报入库,上半年达到7家。全镇103家规上企业,规模以上工业增加值11 .98亿元,增速22.3%,增速排名全市第1。装备制造业工业增加值3.85亿元,增速30.6%。此外,民众镇积极参与市内干线公路的规划与建设,推进与周边地区路网以及港口、机场等重大交通设施的对接。其中,市级产业平台工业园配套道路(1号路、2号路)工程、两岸四地现代农业合作示范区总部区道路工程、浪网大道改造、沙仔大道二期工程正在建设中,民众大道改造、六百六路东延伸改造等道路建设工程已启动前期工作。

来源:南方都市报 

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